馬建堂：保障產業鏈安全，為構建新發展格局提供支撐

全面建成小康社會的歷史性成就，為保障產業鏈安全打下了堅實基礎

全面建成小康社會是中華民族文明史上前所未有的偉大成就，是實現民族復興中國夢的關鍵一步，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎，為各領域實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展提供了堅強支撐，也為保障產業鏈安全打下了堅實基礎。隨著全面建成小康社會，我國產業鏈可以用完備、突破、躍升來概括。

一是完備。我國已形成全球最完整的工業體系和上中下游產業鏈，是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家。我國制造業占全球比重接近美、日、德三國之和。不管是紡織服裝為代表的傳統制造業，還是光伏、風電為代表的新能源裝備產業，亦或鋼鐵、稀土為代表的原材料工業，我國都已具備了全產業鏈優勢和很強的國際競爭力。完整強大的工業體系，已成為我國產業競爭力的重要來源，也是有效應對重大突發事件的強大武器。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我國能在短時間內大幅提升醫療物資生產能力、保障自身供應并出口全球，完備的工業體系是重要物質保證。

二是突破。近年來，我國不僅在量子科學、鐵基超導、暗物質粒子探測衛星、CIPS干細胞等基礎研究領域取得重大突破，還在高鐵、衛星導航、新能源汽車、三代核電、國產大飛機、盾構機等關鍵領域攻克了一批“硬”技術、“硬”裝備。前不久，嫦娥五號探月任務圓滿完成，“奮斗者”號創下載人深潛新紀錄，毛澤東同志“上九天攬月、下五洋捉鱉”的豪情壯志在新時代的中國真正實現。這些突破，快速補齊了一批重大短板，鍛造成型了一批關鍵長板，降低了我國產業被“卡脖子”的風險，也厚實了重塑國際競爭新優勢的基礎。

三是躍升?？傮w上看，我國目前在亞洲區域產業分工網絡中的核心地位已牢固確立，并呈現出向全球價值鏈中高端攀升的良好態勢。學術界常用后向垂直專業化指數與前向垂直專業化指數的比值，來衡量一國在全球價值鏈中的位置。該比值越小，表示一國為他國出口提供的中間品，比該國出口使用的進口中間品多得越多，這就表明該國在全球價值鏈中的位置也越高。我國的這一比值曾長期大于1，2014年以來開始小于1并振蕩下降，實現了整體邁向價值鏈中高端的歷史性轉變。特別是疫情發生以來，電子政務、數字娛樂、在線辦公、在線學習、在線醫療等新業態新模式加速發展，我國數字經濟領域已在全球呈現并跑甚至領跑之勢，有望在數字經濟新時代中實現“換道超車”。

我國內外部發展條件和環境的深刻復雜變化，決定了必須把保障產業鏈安全作為重大戰略任務常抓不懈

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進?！笆奈濉奔拔磥硪粋€時期，全球產業鏈可能出現劇烈的重構，對此我們要有清醒的認識。

從國內發展條件的變化看，近年來我國制造業向外轉移有加速的趨勢，制造業占GDP比重有所下降。對這個問題我們要全面辯證看待，一方面，這是我國主動進行轉型升級的成果，也是資源稟賦條件變化后客觀經濟規律作用的結果。隨著勞動力、土地成本的不斷上漲以及資源環境約束趨緊，以紡織服裝為代表的勞動密集型產業特別是其中的勞動密集型工序、環節向外轉移是必然的，強留也留不住。另一方面，我們也要警惕產業過快外遷和高端環節外遷、全產業鏈外遷，這會導致產業空心化，影響我國產業鏈完備性。未來保障產業鏈安全應在注重維持一定規模的基礎上，突出強調提高產業鏈關鍵核心環節的根植性，把根留下、把魂留住。

從疫情的長期深遠影響看，保護主義興起正在改變全球產業鏈分工的邏輯和形態，防止更多產業鏈出現“去中國化”成為我們必須應對的課題。疫情發生以來，由于防控有力有效并率先全面復工復產，我國出現了訂單及產業回流的情況，出口呈現逆勢增長，2020年11月份工業產品出口交貨值同比增長9.1%，增速為2019年以來最高，但這種情況恐怕難以持續。疫情促使很多國家把醫療器械等關鍵產業鏈的本土化視作核心利益，并通過立法、補貼等多種方式推動關鍵產業鏈回流，甚至是對汽車、機械裝備等公共屬性較弱的產業鏈，一些國家也在鼓勵本國企業開展分散化布局，提出所謂的供應鏈“中國＋1”“去中國化”戰略。從長期看，全球產業鏈分工邏輯將從成本至上、效率優先轉向成本、市場及技術可獲得性并重，產業鏈區域化、周邊化、國別化調整的可能性明顯上升。

從國際博弈的大局看，政府的更迭并不會從根本上改變某些國家遏制我發展的戰略，阻止高技術產品對我出口、定點制裁我高科技企業、動搖我產業鏈安全根基仍將是某些國家的重要圖謀，目前被該國制裁限制的我高科技企業和機構已超過300家。加之我國不少重要產業“缺芯”“少核”“弱基”的狀況尚未根本改變，保障產業鏈安全依然任重道遠。

深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作會議精神，不斷提高保障產業鏈安全的能力和水平

習近平總書記指出，“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”。要統籌發展與安全，加快構建新發展格局，必須保障產業鏈安全。為此，我提出幾點建議。

一是加快突破關鍵核心技術。要依托集中力量辦大事的制度優勢和市場規模巨大、創新資源豐富、配套體系完備的經濟優勢，堅持政府引導與市場機制相結合，實施好“揭榜掛帥”等制度，推動項目、平臺、人才、資金一體化配置和使用，探索出新型舉國體制的實現路徑，盡快在關鍵領域打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。同時，還要加快培育數據要素市場，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，促進各類創新要素向企業集聚，持續強化企業的創新主體地位，推動成長起一大批創新型領軍企業、“專精特新”隱形冠軍企業和科技型中小微企業。

二是為實體經濟發展營造更好環境。要健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。進一步確立競爭政策的基礎性地位，健全公平競爭審查機制，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，切實打破行政壟斷，嚴肅查處濫用市場支配地位行為。完善金融支持實體經濟發展的政策體系，圍繞創新鏈產業鏈打造資金鏈，開發與科技創新和產業發展不同階段需要相適配的金融產品，更快更好促進新技術產業化應用，形成金融、科技、產業的良性循環和三角互動。

三是實施重要產品和供應渠道多元化戰略。要利用好美國與其他發達國家在經濟技術和貿易結構上的差異、在焦點議題上的立場分歧，持續深化與非美發達國家的經貿往來及全方位合作，特別是重視加強與德國、日本等制造強國的合作，有針對性地擴大國內市場準入，以經濟利益的深度綁定促進技術合作，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統，同時也為國內關鍵技術突破創造條件、贏得時間。

四是加強國際產業安全合作。要堅持合作共贏的道義制高點，維護產業鏈、供應鏈的全球公共產品屬性，堅決反對把產業鏈、供應鏈政治化、武器化。要進一步發揮我國大市場優勢，充分發揮自由貿易區、自由貿易港對外開放新高地作用，全面提高對外開放水平，為高水平外資提供一個更具競爭力的穩定發展環境。在“一帶一路”、RCEP等區域合作框架下，建立多渠道、多層次的產業鏈安全合作機制，有效開展技術、標準、知識產權、檢驗檢測等方面的國際交流與合作，在合作共贏中提升我國產業鏈安全水平和競爭力。