阜陽市人民政府辦公室關(guān)于金融支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，各金融機(jī)構(gòu)：

為持續(xù)深化“四送一服”雙千工程，鞏固提升“三比一增”專項(xiàng)行動成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強(qiáng)市，根據(jù)《阜陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計(jì)劃》《阜陽市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動方案》精神，著力解決我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難融資貴問題，支持我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)市委五屆十一次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，聚焦“產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強(qiáng)市”，圍繞推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融服務(wù)能力和水平，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大資金投放，合理控制融資綜合成本，有效緩解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難融資貴，為全面推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實(shí)力阜陽、大美阜陽建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

著力打造支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)機(jī)制和模式，形成銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、融資擔(dān)保等多元金融服務(wù)手段綜合運(yùn)用的格局，全面提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合能力，支持各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、各成長階段的企業(yè)融資發(fā)展。爭取每年制造業(yè)中長期融資持續(xù)增長，制造業(yè)貸款余額增速不低于全市平均水平，逐步提高工業(yè)貸款特別是制造業(yè)貸款占全部貸款比重。到2023年，爭取對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比重不低于50％。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資

1. 加大對銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款，財(cái)政按照不超過該銀行上一年度小微企業(yè)貸款新增量0.1%的比例給予獎勵。對銀行機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展無還本續(xù)貸形成不良貸款的，按照損失本金部分的70%給予信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。市地方金融監(jiān)管局會同市財(cái)政局、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)審定，資金由轄區(qū)財(cái)政部門直接撥付，市級財(cái)政按照10%比例補(bǔ)貼。其他信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償按照《阜陽市中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》（阜政辦〔2017〕76號）執(zhí)行。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局牽頭，人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局配合）

2. 對企業(yè)債券融資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接債券市場，運(yùn)用中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、非公開發(fā)行可轉(zhuǎn)債等債務(wù)工具進(jìn)行融資。對首次成功發(fā)行債券的企業(yè)，由市財(cái)政按照發(fā)行規(guī)模的1%，給予單個項(xiàng)目單個企業(yè)最高不超過70萬元一次性補(bǔ)助。符合條件的相關(guān)企業(yè)債券融資成功后，向所在地金融監(jiān)管部門申報(bào)，市地方金融監(jiān)管局復(fù)核認(rèn)定，資金由轄區(qū)財(cái)政部門直接撥付至企業(yè)專戶，市級財(cái)政按照10%比例補(bǔ)貼。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局牽頭，各縣市區(qū)政府配合)

3. 優(yōu)化對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)并滿足一定條件的予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，按照不超過上年度小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在保余額的0.1%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。符合補(bǔ)償要求的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向所屬地方金融監(jiān)管部門進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審核認(rèn)定后，資金由轄區(qū)財(cái)政部門直接撥付至各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專戶。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局牽頭，各縣市區(qū)政府配合)

（二）進(jìn)一步加大信貸投放力度

4. 加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信貸投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要貫徹好、落實(shí)好國家金融政策、產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整信貸投向和信貸結(jié)構(gòu)，完善信貸管理機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、貸款審批等流程，加大對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是對民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放力度，確保轄內(nèi)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本得到合理控制。國有大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款較年初增長30%以上，繼續(xù)將普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。（人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市地方金融監(jiān)管局配合）

5. 落實(shí)差別化信貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)加大制造業(yè)中長期貸款投入。堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控的原則，對傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時出現(xiàn)流動性緊張的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持，幫助企業(yè)化解危機(jī)、渡過難關(guān)；對“三高一低”企業(yè)要限制貸款，促使其加強(qiáng)節(jié)能減排，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對無市場、無效益、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款，逐戶制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)權(quán)益。（人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、各縣市區(qū)政府配合）

6. 充分挖掘產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效信貸需求。建立企業(yè)金融顧問制度，定期深入企業(yè)調(diào)查研究，及時了解企業(yè)融資需求，主動指導(dǎo)企業(yè)開展多渠道融資，協(xié)助解決企業(yè)融資過程中的困難和問題。建立健全科學(xué)、務(wù)實(shí)的企業(yè)金融顧問盡職免責(zé)制度和激勵制度，適當(dāng)提高制造業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對非因金融顧問道德風(fēng)險(xiǎn)、重大過失造成的相關(guān)不良貸款，免于追究責(zé)任。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，各銀行機(jī)構(gòu)配合）

7. 強(qiáng)化金融政策監(jiān)管和引領(lǐng)。加大貨幣政策支持力度，為企業(yè)融資創(chuàng)造良好貨幣信貸環(huán)境。優(yōu)化支小再貸款申請和辦理流程，引導(dǎo)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)用好再貸款政策。用足支小再貸款額度，為銀行降低企業(yè)貸款利率提供低成本資金支持。發(fā)揮央行再貼息直通車作用，優(yōu)先為我市中小企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款利率的監(jiān)測和考核，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，確保信貸投放，完善、落實(shí)小微企業(yè)信貸盡職免責(zé)制度，提高小微企業(yè)不良容忍度。（人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，各銀行機(jī)構(gòu)配合）

（三）著力提高企業(yè)直接融資比重

8. 擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用直接融資工具，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等，替代其他高成本融資方式。支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換貸款或用長期債券置換短期債券。積極發(fā)展綠色債券、高收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券等創(chuàng)新金融工具。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行阜陽市中心支行、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局等單位配合）

9. 拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)開展股份制改造，一企一策，加大企業(yè)股改推進(jìn)力度，每年推動100戶企業(yè)進(jìn)入股改（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局牽頭，各縣市區(qū)政府配合）。完善市級上市掛牌后備企業(yè)資源項(xiàng)目庫，力爭2020年入庫企業(yè)達(dá)到300家。積極發(fā)揮財(cái)政政策對企業(yè)上市、掛牌融資等方面的引導(dǎo)支持作用，推動企業(yè)通過IPO、“新三板”掛牌等方式進(jìn)行股權(quán)融資。鼓勵已上市、掛牌企業(yè)開展再融資和并購重組。支持小微企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌、展示、托管、股權(quán)融資，力爭2020年在省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到600家，其中“科創(chuàng)板”掛牌企業(yè)達(dá)到130家。市財(cái)政對完成股份制改造并在省股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)給予30萬元一次性補(bǔ)助。符合條件的企業(yè)成功掛牌后，向所屬地方金融監(jiān)管部門申報(bào)，市地方金融監(jiān)管局審核認(rèn)定，資金由市財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付。其他掛牌上市獎勵政策按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。（市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局等單位配合）

10. 加快市級股權(quán)投資基金運(yùn)作。完善市級股權(quán)投資基金政策措施，加強(qiáng)市級基金募投激勵約束，引導(dǎo)各類投資基金對種子期、初創(chuàng)期的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。對符合投資導(dǎo)向、杠桿撬動作用大、投資進(jìn)度快的市級股權(quán)投資基金，及時進(jìn)行增資支持。對超過半年未開展投資業(yè)務(wù)或設(shè)立后12個月投資進(jìn)度低于預(yù)期目標(biāo)20%的基金，實(shí)施市級資金退出（縣級投資基金比照執(zhí)行）。對投資我市企業(yè)項(xiàng)目的基金，市財(cái)政每年按該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利潤的2%給予基金管理機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)。對在我市投資達(dá)到規(guī)模50%的基金，市財(cái)政按照超出部分的1%給予基金管理機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)，最高不超過30萬元。允許市級股權(quán)投資基金在20%限額內(nèi)，開展與股權(quán)相關(guān)的債權(quán)投資，參與市內(nèi)上市掛牌公司并購重組。符合條件的基金管理機(jī)構(gòu)向市地方金融監(jiān)管局申報(bào)，經(jīng)審核認(rèn)定后，資金由市財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局等單位配合）

（四）有效發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用

11. 加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。做大做強(qiáng)市級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市融資擔(dān)保公司2020年底資本金增至15億元，通過建立資本金補(bǔ)償機(jī)制，到2023年逐步增至20億元以上。各縣市區(qū)政府要通過財(cái)政注資、引進(jìn)社會資本等方式壯大資本實(shí)力，到2020年底前，縣級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金不低于5億元。（市財(cái)政局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）支持市融資擔(dān)保公司對接省擔(dān)保集團(tuán)，提高融資擔(dān)保能力。進(jìn)一步推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)守融資擔(dān)保主業(yè)，做到“三嚴(yán)格、三不準(zhǔn)”，即嚴(yán)格保證金管理，不準(zhǔn)高額收取、挪用或占用客戶保證金；嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用以外的其他費(fèi)用；嚴(yán)格貸款流向管理，不準(zhǔn)占用客戶貸款。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局、各縣市區(qū)政府配合）

12. 創(chuàng)新政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式。完善政策性融資擔(dān)保公司法人治理機(jī)制，改進(jìn)考核評價(jià)和薪酬機(jī)制，提高市場化運(yùn)作水平。進(jìn)一步推廣新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)模式，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高銀行機(jī)構(gòu)參與的積極性，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資支持力度。進(jìn)一步降低融資擔(dān)保費(fèi)率，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保費(fèi)率不超過1.15%。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，深化與省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司合作，擴(kuò)大“勸耕貸”業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保部門，專門為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展涉農(nóng)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。（市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局牽頭，各縣市區(qū)政府、各銀行機(jī)構(gòu)配合）

（五）加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度

13. 完善支持小微企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持國有大型銀行深化普惠金融事業(yè)部建設(shè)，向基層延伸普惠金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),加快落實(shí)“五專”經(jīng)營機(jī)制，縮短信貸審批時限。鼓勵股份制銀行探索設(shè)立普惠金融事業(yè)部，增設(shè)扎根基層、服務(wù)小微的園區(qū)支行、社區(qū)支行。支持郵儲銀行繼續(xù)堅(jiān)守服務(wù)小微企業(yè)的定位，提升基層支行信貸服務(wù)能力。地方法人銀行繼續(xù)下沉經(jīng)營管理和服務(wù)重心，重點(diǎn)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)延伸服務(wù)觸角。（阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，各銀行機(jī)構(gòu)配合）

14. 加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，積極創(chuàng)新信用類金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，大力開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、倉單、存貨等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，合理提高抵押率。鼓勵引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫內(nèi)企業(yè)和已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放免擔(dān)保、免抵押的信用貸款，推廣“稅融通”、“信易貸”等信貸產(chǎn)品。建立健全應(yīng)收賬款融資服務(wù)機(jī)制，深入開展企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，推動企業(yè)開展應(yīng)收賬款抵押融資，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展重大裝備首臺套保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)重大裝備提升技術(shù)改造水平。（人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合）

15. 完善銀保合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推動銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化企業(yè)銀保合作業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分配機(jī)制，按照市場化原則，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等優(yōu)惠條件，穩(wěn)步推動企業(yè)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。為企業(yè)開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際發(fā)放貸款金額給予0.5%業(yè)務(wù)獎勵，對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照實(shí)際承保貸款金額給予1%業(yè)務(wù)獎勵。由所屬地方金融監(jiān)管部門會同財(cái)政、人民銀行、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)審定，資金由轄區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付，市級財(cái)政按照10%比例補(bǔ)貼。（阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行阜陽市中心支行、市財(cái)政局、各縣市區(qū)政府配合）

（六）切實(shí)減輕企業(yè)融資成本

16. 嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)減免政策。銀行機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管部門“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，強(qiáng)化落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)，減少融資附加費(fèi)用。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對銀行機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。（阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行阜陽市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合）

17. 落實(shí)無還本續(xù)貸政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金、無還本續(xù)貸等方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對企業(yè)的續(xù)貸支持力度。支持銀行機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、盡職免責(zé)等配套制度，加大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理和落實(shí)力度，對符合授信條件但暫時有困難的企業(yè)繼續(xù)予以資金支持，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，逐步提高無還本續(xù)貸筆數(shù)占到期貸款筆數(shù)的比例、無還本續(xù)貸金額占到期貸款金額比例。對銀行機(jī)構(gòu)向我市企業(yè)發(fā)放的無還本續(xù)貸貸款，按照單筆貸款金額的1％給予獎勵，單筆貸款獎勵最高不超過10萬元。所屬地方金融監(jiān)管部門會同財(cái)政、人民銀行、銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)審定，資金由轄區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付，市級財(cái)政按照10%比例補(bǔ)貼縣級財(cái)政。（阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行阜陽市中心支行、市財(cái)政局配合）

18. 完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。建立健全企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，合理安排續(xù)貸過橋資金規(guī)模，優(yōu)化資金使用流程，實(shí)現(xiàn)年周轉(zhuǎn)次數(shù)12次以上。對銀行貸款到期但出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難，且銀行同意續(xù)貸的企業(yè)，向所在地“續(xù)貸過橋資金”管理機(jī)構(gòu)申請期限不超過2個月的過橋資金并按期償還過橋資金本息后，按照過橋資金以當(dāng)期基準(zhǔn)利率計(jì)息，對企業(yè)給予50%的貼息，單個企業(yè)年度貼息金額最高不超過20萬元。由企業(yè)向所在地金融監(jiān)管部門申報(bào)，經(jīng)審核認(rèn)定后，由轄區(qū)財(cái)政部門直接撥付至企業(yè)專戶。（各縣市區(qū)政府牽頭，各銀行機(jī)構(gòu)配合）

（七）積極營造良好的融資環(huán)境

19. 多形式開展政銀企融資對接。各級經(jīng)濟(jì)和信息化部門、地方金融監(jiān)管部門要發(fā)揮橋梁作用，推動銀企信息溝通，疏通資金對接渠道。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目定期篩選推薦機(jī)制，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局匯總、篩選全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)融資需求信息，由市地方金融監(jiān)管局通過銀企對接服務(wù)平臺，向銀行機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)銀企高效融資對接。各縣市區(qū)要持續(xù)做好融資對接服務(wù)，定期組織開展專題性、特色化的銀企對接活動、融資洽談活動，發(fā)揮好 “四送一服”雙千工程、“千名行長進(jìn)萬企”等活動作用，促進(jìn)銀企有效對接、精準(zhǔn)對接。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府配合）

20. 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，繼續(xù)深入開展金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動，積極營造良好的信用環(huán)境。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，維護(hù)金融債權(quán)安全。強(qiáng)化金融知識普及教育，組織開展小微企業(yè)金融知識普及教育活動，引導(dǎo)小微企業(yè)科學(xué)管理、誠信經(jīng)營，深入實(shí)施“潁淮英才”計(jì)劃，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范股改和掛牌上市培訓(xùn)。（人民銀行阜陽市中心支行、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局牽頭，市公安局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣市區(qū)政府配合）

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)部門溝通，認(rèn)真抓好落實(shí)，共同推動各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。各縣市區(qū)政府要根據(jù)本意見要求，制定促進(jìn)本地區(qū)金融支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體方案并組織落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。實(shí)施金融監(jiān)管政策綜合激勵，對支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行將優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持，在宏觀審慎評估、信貸政策導(dǎo)向效果評價(jià)及綜合評價(jià)中適當(dāng)加分；銀保監(jiān)部門將與年度監(jiān)管評級、銀行高管履職評價(jià)、現(xiàn)場檢查等業(yè)務(wù)掛鉤。加大財(cái)政資金支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)獎補(bǔ)政策落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化正向激勵。建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)激勵機(jī)制，構(gòu)建以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防控為核心指標(biāo)的績效評價(jià)體系，著重考核民營企業(yè)貸款、制造業(yè)中長期貸款、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款、不良資產(chǎn)處置化解等主要指標(biāo)，對評分靠前的金融機(jī)構(gòu)予以通報(bào)表揚(yáng)和資金獎勵，在全市金融系統(tǒng)營造爭先創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

附件：阜陽市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)激勵辦法

阜陽市人民政府辦公室 

2020年3月24日

附件

阜陽市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)績效評價(jià)激勵辦法

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把金融工作“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革”三項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處，在金融機(jī)構(gòu)中全面開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和比創(chuàng)新、比創(chuàng)業(yè)、比創(chuàng)造、增動能“三比一增”專項(xiàng)行動，深化“四送一服雙聯(lián)”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強(qiáng)市，全力支持服務(wù)阜陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特制定本辦法。

一、績效評價(jià)對象

全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 　　

二、績效評價(jià)原則

績效評價(jià)堅(jiān)持公正公平、突出實(shí)績、獎優(yōu)揚(yáng)先，物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則。

三、績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

評價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)和加分因素，基本分值150分。

對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的評價(jià)分三個組別進(jìn)行。第一組：國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行。第二組：農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。第三組：政策性銀行。

1. 基本指標(biāo)（150分）。

（1）目標(biāo)完成情況(50分)：以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年信貸增量預(yù)期目標(biāo)完成情況為評價(jià)依據(jù)，完成全年新增貸款預(yù)期目標(biāo)得基本分50分。完成進(jìn)度高于100%的，每高1個百分點(diǎn)加1分，每低于1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

（2）重點(diǎn)貸款指標(biāo)（65分）

①工業(yè)貸款增速（15分）：工業(yè)貸款余額不少于上年末余額，達(dá)到上年末余額得15分。較上年末余額每增加1億元加1分，每降低1億元扣1分，扣完為止。

②民營企業(yè)貸款占比（10分）：以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增民營貸款占新增公司類貸款占比為評價(jià)依據(jù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例達(dá)50%，得基本分10分，每高于1個百分點(diǎn)加1分，每低于1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

③小微企業(yè)貸款增速（10分）：第一組：以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款增速為評價(jià)依據(jù)，小微企業(yè)貸款增速達(dá)30%，得基本分10分，每高于1個百分點(diǎn)加1分，每低于1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

第二組：以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年平均小微企業(yè)增速為評價(jià)依據(jù)，達(dá)到全市小微企業(yè)貸款增速平均水平得基本分10分，每高于1個百分點(diǎn)加1分，每低于1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

第三組：此項(xiàng)工作得10分。

④涉農(nóng)貸款增速（10分）：以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年平均涉農(nóng)貸款增速為評價(jià)依據(jù)，達(dá)到全市貸款增速平均水平得基本分10分，每高于1個百分點(diǎn)加1分，每低于1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

⑤無還本續(xù)貸（20分）：以本機(jī)構(gòu)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)放無還本續(xù)貸數(shù)額為評價(jià)依據(jù)，每發(fā)放1億元加1分。

（3）存款增速（15分）：以全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年平均存款增速為評價(jià)依據(jù)，達(dá)到全市存款增速平均水平得基本分15分，每高于1個百分點(diǎn)加1分，每低于1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

（4）企業(yè)融資成本（10分）：

第一組：企業(yè)貸款利率比去年同期降低1個百分點(diǎn)，得5分，每多低于0.1個百分點(diǎn)加1分，每多高于0.1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

第二組、第三組：企業(yè)貸款利率低于上年同期，得5分，每低于0.1個百分點(diǎn)加1分，每高于0.1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

（5）合規(guī)經(jīng)營情況（10分）:當(dāng)年未發(fā)生重大違法違規(guī)經(jīng)營行為，得10分。被金融監(jiān)管部門進(jìn)行行政處罰的，每處罰1次扣2分，扣完為止。

2. 加分因素。

（1）制造業(yè)固定資產(chǎn)中長期貸款。制造業(yè)固定資產(chǎn)中長期貸款余額不少于上年末余額，較上年末余額每增加1億元，加1分，最高加30分。

（2）居民首套住房和改善型住房條件按揭貸款。居民首套住房和改善型住房條件按揭貸款余額不少于上年末余額，較上年末余額每增加1億元，加1分，最高加30分。

（二）保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1. 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

評價(jià)指標(biāo)由“承保農(nóng)作物、承保牲畜、投保農(nóng)戶、提供風(fēng)險(xiǎn)保障、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、合規(guī)經(jīng)營情況”等六項(xiàng)內(nèi)容組成，基本分值150分。

（1）承保農(nóng)作物（20分）：累計(jì)承保農(nóng)作物（投保農(nóng)戶）達(dá)到上年累計(jì)量得基本分15分；較上年同期每增加10萬畝，加1分，最高加5分；每減少10萬畝扣1分，扣完為止。

（2）承保牲畜（20分）：累計(jì)承保牲畜達(dá)到上年累計(jì)量得基本分15分；較上年同期每增加1萬頭，加1分，最高加5分；每減少1萬頭扣1分，扣完為止。

（3）投保農(nóng)戶（20分）：累計(jì)承保農(nóng)作物達(dá)到上年累計(jì)量得基本分15分；較上年同期每增加2萬戶，加1分，最高加5分；每減少2萬戶扣1分，扣完為止。

（4）提供風(fēng)險(xiǎn)保障（20分）：提供風(fēng)險(xiǎn)保障累計(jì)達(dá)到上年累計(jì)量得基本分15分；較上年同期每增加1億元，加1分，最高加5分；每減少1億元扣1分，扣完為止。

（5）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效考評排名（20分）：按照省財(cái)政廳開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效考評成績作為評分標(biāo)準(zhǔn)，在全省排名位于平均水平的得基本分15分；前進(jìn)1名，加1分，最高加5分；后退1名扣1分，扣完為止。

（6）創(chuàng)新金融產(chǎn)品（20分）：每創(chuàng)新1種產(chǎn)品，加5分，最高加20分。

（7）合規(guī)經(jīng)營情況（30分）：當(dāng)年未發(fā)生重大違法違規(guī)經(jīng)營行為，得30分。被金融監(jiān)管部門進(jìn)行行政處罰的，每處罰1次扣10分，扣完為止。

2. 商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將財(cái)險(xiǎn)公司和壽險(xiǎn)公司分開評價(jià)，計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）保費(fèi)收入（40分）。對年度保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)本行業(yè)保費(fèi)收入排名，第一名40分，第二名38分，第三名36分，以次類推。

（2）賠付支出（50分）。對年度保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)本行業(yè)賠付支出排名，第一名50分，第二名48分，第三名46分，以次類推。

（3）專題工作（30分）。壽險(xiǎn)：積極開展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，得30分；財(cái)險(xiǎn)：積極推動保險(xiǎn)支持行蓄洪區(qū)適應(yīng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展，得30分。

（4）日常工作配合（30分）。根據(jù)配合調(diào)研、信息材料報(bào)送等日常工作情況，綜合評分。

（三）證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1. 輔導(dǎo)企業(yè)上市（40分）。成功輔導(dǎo)企業(yè)上市每家得20分，過會待發(fā)、上市在審、上市輔導(dǎo)備案的分別按照0.9、0.7、0.5的比例折算，加滿為止。

2. 輔導(dǎo)企業(yè)在“新三板”掛牌（30分）。成功輔導(dǎo)企業(yè)在“新三板”掛牌每家得10分，審核通過、在審的分別按照0.9、0.7的比例折算，加滿為止。

3. 輔導(dǎo)企業(yè)在省股交中心掛牌（25分）。成功輔導(dǎo)企業(yè)股份制改造并在省股交中心掛牌的每家加5分，其他在省股交中心掛牌的每家加2分，加滿為止。

4. 承銷企業(yè)債券（25分）。每承銷1億元企業(yè)債券得1分，加滿為止。

5. 地方稅收貢獻(xiàn)（10分）。對年度證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)納稅額排名，第一名10分，第二名9分，第三名8分，以次類推。

6. 強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)（10分）。本年度中介機(jī)構(gòu)登記管理評價(jià)全部滿意得10分，被評有基本滿意得5分，被評價(jià)不滿意不得分。

7. 日常工作配合（10分）。根據(jù)月度報(bào)表、企業(yè)調(diào)研走訪、會議組織等日常工作情況綜合評分。

（四）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

評價(jià)內(nèi)容主要為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)目標(biāo)任務(wù)完成情況、在保余額、工業(yè)項(xiàng)目占比、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、代償率、資本金規(guī)模、日常監(jiān)管工作配合等，基本分值150分。

1. 資本金規(guī)模（5分）：按相關(guān)文件要求達(dá)到資本金標(biāo)準(zhǔn)得5分，未達(dá)到資本金標(biāo)準(zhǔn)的此項(xiàng)不得分。

2. 目標(biāo)任務(wù)完成情況（30分）：政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)得30分，每增加1億元加1分 ，低于目標(biāo)任務(wù)1億元，扣1分，扣完為止。民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保額達(dá)到上年累計(jì)擔(dān)保額得25分；較上年累計(jì)擔(dān)保額每增加1000萬元加1分，最高加5分，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保額未達(dá)到上年累計(jì)擔(dān)保額不得分。

3. 在保余額（30分）：在保余額達(dá)到上年末在保余額得30分；較上年末在保余額每增加1億元加1分，每減少1億元扣1分，扣完為止。

4. 工業(yè)項(xiàng)目占比（30分）：工業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保余額占全部融資擔(dān)保業(yè)務(wù)60%（含）以上得30分，每高于1個百分點(diǎn)加1分，每低于1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。

5. 放大倍數(shù)（15分）：擔(dān)保放大倍數(shù)在3 倍以下得5分，3倍（含）至5倍（不含）得10分，5倍以上（含5倍）得15分。

6. 擔(dān)保費(fèi)率(15分)：政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率低于1 .15 %（含）得15分，高于1.15  %不得分。民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率按照《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

7. 代償率（15分）：當(dāng)年代償率低于全市平均代償率得10分，每低于1個百分點(diǎn)加1分，最高加5分，高于全市平均代償率不得分。

8. 日常監(jiān)管工作（10分）：根據(jù)日常監(jiān)管工作綜合打分。

（五）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)

1. 人民銀行阜陽市中心支行、阜陽保銀監(jiān)分局在貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、加強(qiáng)金融服務(wù)、履行金融監(jiān)管、推進(jìn)金融創(chuàng)新和改革方面做出突出貢獻(xiàn)，完成市政府年度金融工作目標(biāo)任務(wù)，本年度全市貸款增幅在全省各市中位居前列，授予先進(jìn)單位獎。

2. 省聯(lián)社阜陽審計(jì)中心認(rèn)真開展農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作得60分：積極推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展得基本分30分，加強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)工作得30分，按時報(bào)送相關(guān)金融數(shù)據(jù)和信息得30分。

四、績效評價(jià)組織

（一）對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)評價(jià)，每年第一季度由市政府金融辦會同人行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局對各機(jī)構(gòu)評分，確定評價(jià)等次報(bào)市政府審定。

（二）對金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)評價(jià)由每年第一季度由市政府金融辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)初評，報(bào)市政府審定。

五、績效評價(jià)等次及表揚(yáng)獎勵

（一）獎項(xiàng)設(shè)置：根據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)、證券類金融機(jī)構(gòu)、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)評價(jià)得分情況，分別設(shè)一、二、三等獎，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)先進(jìn)單位獎，市政府對獲獎金融機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表揚(yáng)，并抄送獲獎金融機(jī)構(gòu)上級單位。

（二）獎金設(shè)置：市財(cái)政安排專項(xiàng)獎勵資金，對獲獎單位進(jìn)行激勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)市政府另行確定。

六、其他

本辦法可根據(jù)市政府重點(diǎn)工作需要，適時調(diào)整評價(jià)激勵指標(biāo)。

本辦法由市政府金融辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。